Територіальна оборона в системі національної безпеки республіки Білорусь

17 Лютого 2017
Білоруські сили територіальної оборони

Дана стаття була написана секретарем Ради Національної Безпеки Республіки Білорусь ще у 2011 році. Але ми переконані, що ознайомитися з нею варто всім, кого цікавить тема територіальної оборони. І ще раз наголошуємо, все, описане нижче, з'явилося у відкритому доступі ще за 3 роки до нападу росії на Україну.

Система територіальної оборони Білорусі почала створюватися 10 років тому. Це був період сміливих експериментів, наукових досліджень і навчань, що дозволили обґрунтувати найбільш перспективні напрямки військового будівництва, зміцнення обороноздатності країни, в тому числі шляхом створення принципово нової системи територіальної оборони. Вже у 2002 році, в ході оперативно-тактичного навчання «Березина-2002», вперше були відпрацьовані практичні дії територіальних військ в Борисівському районі. Події, що відбуваються в світі протягом останніх років, лише підтверджують правомірність прийнятих тоді рішень.

Навчання сил територіальної оборони Білорусі у 2011 році

Чому треба було створювати нову систему територіальної оборони саме на рубежі ХХI століття?

Перш за все тому, що змінилися сутність війни і зміст збройної боротьби.

Сучасна війна - це вже не збройне протистояння, про яке ми знаємо з підручників військової історії, літератури і художніх фільмів.

Події останніх двох десятиліть наочно демонструють нам приклади так званої війни без правил, коли першочерговими об'єктами поразки стають навіть не самі збройні сили, їх особовий склад, техніка та озброєння, а інфраструктура держави, людські ресурси, необхідні щоб забезпечити її безперебійне функціонування.

Найважливішою особливістю сучасної війни є також широке застосування терористичних методів боротьби. Іноді терор називають зброєю слабких. Але, як вважають вчені, наприклад американський філософ, професор Массачусетського технологічного інституту Ноам Хомський, терор є знаряддям сильних, про що докладно викладено в його книзі «Гегемонія або боротьба за виживання: прагнення США до світового панування».

Уже в середині минулого століття військові теоретики передбачали, що нові способи збройної боротьби значно трансформуються і будуть представляти із себе ні що інше, як «заколотвійну». Саме так було визначено новий тип воєн зокрема Е. Е. Месснером. У роботі «Заколот - ім'я третьої всесвітньої» він передбачив майбутню форму некласичного протиборства: «Багато відбувається в світі незрозумілого, якщо дивитися через призму застарілих понять про війну; але погляд через нову призму - заколотвійни - пояснить багато. Тоді ми перестанемо називати кримінальними подіями стратегічні дії в рамках заколотвійти. Треба перестати називати заворушеннями те, що є оперативними і тактичними епізодами заколотвійни ... ».

Немає єдиної лінії фронту, надзвичайно розосереджені сили і засоби при одночасному охопленні величезних територій. Супротивника немає, але він всюди, він здатний виявляти унікальну витонченість в нанесенні вибіркових ударів по життєво важливим центрам.

Новий погляд на забезпечення військової безпеки полягає і в тому, що в майбутньому основна загроза може виходити не тільки від регулярних армій, а й від всіляких кримінальних та інших екстремістських організацій, учасники яких об'єднані в якісь мережеві структури. Останні отримали назву «сегментована, поліцентрична, ідеологізована мережа» (Segmented, Роlусеntric, Ideologically integrated Network - SPIN). В умовах дії подібних загроз акцент робиться на проведенні невійськових, в звичайному розумінні цього слова, операцій (Operation Other Ther War).

Примітно те, що знамените «йду на ви »непомітно перетворилося на анахронізм. Про початок війни ніхто не оголошує, адже час початку бойових дій за своєю суттю є лише черговим етапом уже розв'язаної агресії, що представляє собою інформаційно-психологічну експансію на свідомість населення країни - об'єкта нападу. З використанням сучасних технологій, прийомів і способів управління масами, суспільству нав'язується твердження про справедливі цілі війни, день за днем, година за годиною впроваджується код, в якому агресор виступає визволителем (рятівником). В якому влада не здатна захистити свій народ, і тільки допомога ззовні призведе його країну до світлого майбутнього. У цих умовах перехід від миру до війни проходить практично непомітно. Усвідомлення катастрофи приходить тільки тоді, коли починають горіти будинки, гинуть люди, зупиняється транспорт, немає води, електрики і тепла, коли «визволителі» цинічно і планомірно знищують все те, що ще недавно називалося благополуччям.

І в цих умовах агресор веде війну насамперед з населенням обраного ним супротивника як ресурсом, що забезпечує оборонні дії. Відповідно, в такій війні відсутність у людини зброї в руках, відсутність його приналежності до воєнізованих формувань, абсолютно не є гарантією недоторканності, як особисто для нього, так і для його рідних і близьких, майна, будинку, де проживає його сім'я, підприємства, де він працює .

Тому цілком закономірно, що благополуччя кожного громадянина безпосередньо залежить від його вміння, здатності і готовності захистити свою родину, свій будинок, свій населений пункт, тобто все те, без чого неможлива повноцінна життєдіяльність.

Не випадково в даному аспекті заслуговують на увагу і громадяни, які мають свій бізнес, свою комерційну справу, що є базисом благополуччя особисто їх і їхніх родин. В цьому відношенні була б нелогічною схема, в якій власник приватного бізнесу займав би пасивну позицію в забезпеченні його ж безпеки, передоручаючи цю справу іншим людям.

Уже сьогодні в сфері малого та середнього бізнесу працюють близько 1,5 мільйона чоловік, або майже третина економічно активного населення країни. Ця сфера дає близько 20% ВВП. Щороку питома вага малого та середнього підприємництва у ВВП збільшується приблизно на один процентний пункт. Держава поставила завдання довести до 2015 року цей показник до 30%.

Таким чином, великі, середні та малі підприємства, холдинги, концерни приватного бізнесу є невід'ємною частиною економічної сфери національної безпеки, а отже, в загрозливий період і воєнний час вони, як і підприємства державного сектора економіки, стають в числі об'єктів першочергового враження, в тому числі диверсійними силами та засобами.

Цілком природнім є те, що захист цих об'єктів, як основних засобів забезпечення благополуччя, в першу чергу входить в сферу пріоритетних інтересів бізнесмена, його сім'ї, робочого персоналу. Саме територіальна оборона є формою реалізації цих інтересів, а особиста участь в захисті свого об'єкта цими особами є гарантом успішного виконання завдань територіальної оборони.

При всьому вищеописаному необхідно підкреслити, що система територіальної оборони є ідеальним уособленням конституційного положення, що визначає народ як єдине джерело державної влади і носій суверенітету держави. При цьому народ довіряє владі керівництво обороною країни, а влада, вручаючи в руки народу зброю, - спирається на його надійність в справі захисту Вітчизни. Тут не може бути місця будь-яким внутрішньополітичним амбіціям і соціального розшарування. Такий конгломерат є запорукою непереможності держави в будь-якому протистоянні.

До речі, більшість країн поряд з регулярними арміями мають в бойовому складі військового часу територіальні війська. Прикладом можуть бути Австрія, Бельгія, Великобританія, Німеччина, Данія, Італія, Литва, Латвія, Нідерланди, Норвегія, Польща, Франція, Швеція, Фінляндія і багато інших. Громадяни цих країн традиційно пишаються своєю приналежністю до цих військ, а участь в планових заходах бойової підготовки сприймають як почесні право і обов'язок.

У більшості держав саме на територіальні війська покладаються завдання прикриття мобілізаційного розгортання збройних сил, охорону стратегічних об'єктів і елементів військової і цивільної інфраструктури, власне ведення територіальної оборони.

Звичайно, постає запитання: чи не намагаємося ми перекласти традиційні функції Збройних Сил тільки на територіальну оборону?

Ні, не намагаємося. Територіальна оборона, навпаки, сприяє звільненню армії від виконання невластивих їй завдань, які доведеться однозначно вирішувати при введенні воєнного стану і військових дій. Наприклад, завдання з охорони комунікацій.

Крім того, абсолютно невірно вважати, що в сучасних умовах повністю відживають свій вік регулярні збройні сили.

Окремі доморощені «військові теоретики» впадають в явні крайнощі, заявляючи, з одного боку, що сучасна війна нібито носить полігонний характер, отже, варто мало не здаватися самопроголошеному світовому лідеру, з іншого - пропонують все зводити тільки до підготовки ведення мережевої війни аналогічними специфічними мережевими структурами. Наприклад, в книзі Мартіна Ван Кревельда «Трансформація війни» сказано, що в майбутньому війни будуть вести не армії, а групи, членів яких ми сьогодні називаємо терористами. Відповідно, єдиним шляхом відродити здатність країни вести війну може стати розпуск існуючих збройних сил. «Армії будуть замінені спеціальними силами безпеки поліцейського типу, з одного боку, і бандами головорізів - з іншого ...».

Автор ряду книг про війни «шостого покоління» В. І. Сліпченко взагалі пропонував передати сухопутні війська прикордонним і внутрішнім військам.

Але ці ідеї далеко не відображають всієї сукупності заходів для парирування викликів і загроз безпеці ХХI століття.

У Білорусі створено Збройні Сили, які здатні вирішувати завдання з оборони держави від агресивних зазіхань ззовні комплексно, якісно, ​​професійно. Для цього у них є все необхідне.

Одночасно, в системі забезпечення військової безпеки, важлива роль відведена територіальній обороні.

Глава держави підкреслив (у 2011 році!), що саме «системна підготовка територіальних військ послужить гарною підмогою для подальшого розвитку військового потенціалу держави, посилить значимість Збройних Сил, які повинні відігравати ключову роль в забезпеченні безпеки країни».

Відповідно, територіальні війська не підміняють Збройні Сили, а їх роль в забезпеченні обороноздатності держави цілком можна охарактеризувати формулою - «не замість, а разом».

Тим більше, що саме територіальна оборона найбільшою мірою реалізує на практиці те очевидне положення, що армії виграють битви, війни ж виграються тільки народами. Вся наша історія - наочне підтвердження цього.

Цілком закономірно, що в Конституції закріплене положення: «Захист Республіки Білорусь - обов'язок і священний борг громадянина Республіки Білорусь».

У Концепції національної безпеки дане положення максимально конкретизовано. Вперше національні інтереси Республіки Білорусь розглядаються як баланс інтересів особистості, суспільства і держави. Саме цей баланс передбачає неодмінну участь громадян в забезпеченні безпеки своєї держави. У концепції закріплене положення про те, що громадяни беруть участь в забезпеченні національної безпеки за допомогою реалізації своїх прав і обов'язків, в тому числі виконання священного обов'язку щодо захисту Республіки Білорусь.

Відповідно, на першому місці серед заходів з підготовки країни до оборони варто розглядати розвиток в суспільстві патріотизму, виховання у громадян почуття відповідальності за захист Вітчизни.

Ці положення повною мірою відповідають нормативним актам, що регламентують організацію територіальної оборони Республіки Білорусь, найважливішим з яких є Указ Президента Республіки Білорусь від 1 лютого 2011 року «Про затвердження Положення про територіальну оборону Республіки Білорусь».

Територіальна оборона є найважливішою складовою частиною заходів, що здійснюються відповідно до Плану оборони країни.

Її цілями є:

  • надання обороні держави всенародного характеру;
  • підвищення можливостей військової організації держави щодо захисту суверенітету і територіальної цілісності Республіки Білорусь;
  • створення умов для сталого функціонування державних органів і організацій, економіки, об'єктів інфраструктури та життєдіяльності населення Республіки Білорусь при виникненні воєнної загрози і у воєнний час.
Найважливішими завданнями територіальної оборони є:
  1. охорона і оборона об'єктів;
  2. виконання окремих бойових завдань спільно з сполуками і військовими частинами Збройних Сил при відображенні акту збройної агресії;
  3. боротьба з десантно-диверсійними силами і незаконними збройними формуваннями;
  4. ведення збройної боротьби на тимчасово окупованій ворогом території;
  5. участь в посиленні охорони ділянок Державного кордону Республіки Білорусь;
  6. участь в ліквідації наслідків застосування противником зброї;
  7. участь у виконанні заходів щодо забезпечення підтримки режиму воєнного стану та інших заходів з оборони Республіки Білорусь.

Для виконання цих завдань сформовані сили територіальної оборони, до яких належать територіальні війська, а також спеціально виділяються, відповідно до законодавства, для вирішення завдань територіальної оборони з'єднання, військові частини внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, територіальні органи внутрішніх справ, воєнізована охорона організацій, що знаходяться на відповідній території.

Безпосередньо територіальні війська організаційно складаються з військових частин і підрозділів. Структура і чисельність військ затверджуються Президентом.

Розгортання територіальних військ відбувається тільки в загрозливий період, як і розгортання всіх Збройних Сил, які здійснюють необхідні мобілізаційні заходи в разі реальної військової загрози. «Територіали» виконують бойові завдання на тій же місцевості, де вони постійно проживають, їх забезпечення покладається на місцеві органи влади.

Відповідно, система територіальної оборони не тягне значного витрачання коштів і є найбільш економічним способом підтримки обороноздатності держави.

Загальне керівництво територіальною обороною здійснює Президент Республіки Білорусь - Головнокомандувач Збройних Сил.

В системі управління територіальною обороною важливу роль відіграє Генеральний штаб Збройних Сил, який з введенням воєнного стану виконує функції виконавчого органу Ради Безпеки Республіки Білорусь в системі стратегічного управління Збройними Силами, іншими військами і військовими формуваннями під безпосереднім керівництвом Головнокомандувача Збройними Силами. У воєнний час Генеральний штаб за дорученням Президента Республіки Білорусь забезпечує стратегічне управління Воєнною організацією держави.

Саме Генеральний штаб організовує територіальну оборону і координує діяльність державних органів і інших організацій, а також Збройних Сил, інших військ і військових формувань щодо виконання завдань територіальної оборони в мирний і у воєнний час.

Підготовка і ведення територіальної оборони ґрунтуються на принципах:

  • територіально-зональної побудови територіальної оборони;
  • єдності республіканського, військового і місцевого управління;
  • адміністративно-територіальної підготовки і ведення територіальної оборони;
  • підтримання постійної готовності органів управління, системи забезпечення територіальної оборони у формуванні територіальних військ і розгортання територіальної оборони;
  • тісної взаємодії між державними органами і органами військового управління, місцевими виконавчими і розпорядчими органами і організаціями при підготовці та веденні територіальної оборони;
  • поєднання централізованого та децентралізованого управління;
  • автономності дій сил територіальної оборони в адміністративно-територіальних межах.

Таким чином, територіальна оборона будується за адміністративно-територіальним принципом.

Безпосереднє керівництво територіальною обороною в зонах і районах здійснюють керівники місцевих виконавчих і розпорядчих органів через штаби, а також відповідних членів місцевих рад оборони.

У Білорусі створена досить гнучка система управління територіальною обороною. Створено сім зон територіальної оборони, територіально відповідних областям і місту Мінськ.

Начальником зони територіальної оборони є голова облвиконкому, а також голова Мінського міськвиконкому, які у воєнний час очолюють відповідні ради оборони.

Начальником штабу - заступником начальника зони є військовий комісар військового комісаріату області і міста Мінська.

Начальниками районів також призначаються голови відповідних виконавчих комітетів, голови місцевої адміністрації. У воєнний час вони очолюють ради оборони районів і підпорядковуються відповідному начальнику зони.

Начальником штабу - заступником начальника району є відповідний районний або міський військовий комісар.

Начальники зон і районів несуть персональну відповідальність за організацію територіальної оборони, їм підпорядковуються територіальні війська, а також інші сили територіальної оборони, розташовані в зоні і районі.

Система територіальної оборони Білорусі перебуває в постійному розвитку. У 2011 році створено новий самостійний орган військового управління - управління територіальної оборони, яке знаходиться безпосередньо в підпорядкуванні начальника Генерального штабу Збройних Сил.

Також в поточному році розроблено ряд нових нормативних документів, що регламентують функціонування територіальної оборони. Зокрема, затверджено Бойовий статут територіальних військ, в якому визначаються основи підготовки і застосування сил і засобів військових частин і підрозділів територіальних військ.

До військових частин відносяться окремі стрілецькі батальйони і окремі стрілецькі роти територіальних військ.

Як правило, батальйон складається з управління, основних підрозділів і підрозділів забезпечення. До основних підрозділів належать стрілецькі роти і роти вогневої підтримки. А до підрозділів забезпечення - інженерно-саперна рота, розвідувальний взвод, взвод зв'язку, взвод матеріально-технічного забезпечення, автомобільний взвод і взвод охорони.

У статуті докладно викладені питання практичної роботи командира і посадових осіб штабу військової частини, порядок виконання завдань територіальної оборони, починаючи від охорони і оборони об'єктів і закінчуючи участю в підтримці режиму воєнного стану, а також питання управління підрозділами та всебічного забезпечення.

Одним із завдань територіальної оборони є ведення збройної боротьби на тимчасово окупованій ворогом території. Це завдання хоча і не стоїть першим в переліку, але по своїй значимості має надзвичайне значення.

По-перше, дана форма дій досить актуальна, особливо з урахуванням зміни сутнісних характеристик війни, змісту збройної боротьби і підвищення ролі в сучасному протиборстві асиметричним формам бойових дій.

По-друге, такого досвіду партизанської боротьби, який є в Білорусі, справедливо названій в роки Другої Світової війни партизанською республікою, не було і немає ні у кого. І цей досвід однозначно буде затребуваний, якщо доведеться захищати свою Батьківщину.

Передбачаючи питання - хіба можна заздалегідь прогнозувати залишення власної території під натиском ворога, слід підкреслити, що горе тій армії і народу, які, на догоду якійсь політичній кон'юнктурі, готові або роззброїтися перед ворогом, або, навпаки, в силу власних амбіцій не хочуть опанувати всіма способами і формами досягнення перемоги у війні.

Щось подібне було і в нашій історії. Наприклад, з початку 30-х років минулого століття в оперативних планах прикордонних округів важлива роль відводилася партизанським формуванням, відповідно до плану Генерального штабу РККА уздовж західного кордону обладнали десятки схованок з озброєнням та боєприпасами, функціонували партизанські спецшколи, проводилися навчання партизанських формувань.

Але в червні 1937 року військові керівники, які десятиліттями припускали можливість ведення бойових дій на території СРСР, в наказі наркома оборони про «розкриття Наркоматом внутрішніх справ зрадницької, контрреволюційної військової фашистської організації в РККА» були звинувачені в тому, що «намагалися підірвати міць Червоної Армії і підготувати її поразку в разі війни».

З фахівців по партизанському справі вціліли тільки ті, хто воював в Іспанії. Всі партизанські загони були розформовані, а схованки зі зброєю, боєприпасами і мінно-вибуховими засобами демонтовані.

Партизанський рух довелося створювати вже безпосередньо в роки війни. Загальновідомо, яких втрат це коштувало.

З історії треба винести уроки.

У Бойовому статуті територіальних військ в главі 11 викладено питання ведення збройної боротьби на тимчасово окупованій ворогом території.

У статуті визначено, що сутність збройної боротьби на тимчасово окупованій території полягає в створенні для противника нестерпної обстановки в результаті знищення живої сили, військової техніки та матеріальних засобів, порушення роботи управління і тилу, зриву заходів, що проводяться за планами окупаційної влади. Не менш важливі розвідка і виявлення розташування важливих об'єктів супротивника.

«Рух опору, партизанський рух в Білорусі - це невід'ємна частина опору білоруського народу. І ми сьогодні повинні населення до цього готувати, якщо раптом це станеться »- такою є вимога Президента Республіки Білорусь.

Одночасно, слід нагадати, що наша країна не розглядає жодну з держав у якості потенційного супротивника. І для того, щоб противника у нас не було і надалі, ми забезпечуємо обороноздатність держави всіма можливими засобами, проводимо багатовекторний зовнішньополітичний курс, підвищуємо оборонний потенціал Союзної держави, активно беремо участь в ОДКБ, зміцнюємо власні Збройні Сили, здійснюємо підготовку країни до оборони, що включає розвиток системи територіальної оборони.

Результати перевірки системи територіальної оборони показали, що в цій галузі зроблено досить багато.

Розроблені та затверджені правові акти, які охоплюють практично всі напрямки підготовки і ведення територіальної оборони, досить чітко регламентують діяльність органів управління різних рівнів в питаннях територіальної оборони як в мирний, так і у воєнний час.

Створена і ефективно функціонує система управління, обладнані пункти управління штабів зон і районів територіальної оборони, розроблені документи військового планування. Проводиться підготовка посадових осіб, органів управління територіальної оборони, військових частин територіальних військ. Створені і зберігаються необхідні запаси матеріальних засобів, призначені для формування територіальних військ і ведення територіальної оборони.

Всі завдання територіальні війська виконують в тісній взаємодії зі Збройними Силами, іншими військами і військовими формуваннями.

Попереду ще багато роботи. Для цього необхідна постійна робота всіх органів державного і місцевого управління в цьому життєво важливому напрямку. Говорячи про перспективу, стає абсолютно очевидно, що подальший розвиток територіальної оборони і її підготовка повинні бути повністю підпорядковані головному - забезпеченню безпеки особистості, суспільства і держави в будь-який час і в будь-яких умовах.

Серед найважливіших пріоритетів подальшого будівництва та розвитку даної системи, необхідно виділити те, що найважливішим завданням керівників усіх рівнів є вдосконалення системи патріотичного і духовно-морального виховання населення, в основі якого - прищеплення почуття особистої відповідальності за захист Вітчизни. Це завдання має ставитися на чільне місце при організації ідеологічної роботи з усіма категоріями громадян, домінувати в виховному процесі та в навчальних закладах, і на підприємствах країни.

Кожна людина повинна вміти захищати себе, свою сім'ю, підприємство, на якому працює, місцевість, на якій живе, а значить, і держава, громадянином якої він є. Необхідно формувати розуміння у найширших верств громадськості, що територіальна оборона - це веління часу. Її елементи вже зараз повинні бути присутніми в системі національної безпеки держави.

Численні приклади як в державах ближнього і далекого зарубіжжя, так і трагічні події 11 квітня в Мінську актуалізують необхідність вже сьогодні негайно вирішувати завдання забезпечення безпеки житлових, технологічних, соціальних та інших об'єктів. А це і є найважливіші елементи територіальної оборони, ефективна реалізація яких дозволить не допустити повторення трагедії поточного року в Мінському метрополітені або минулорічних подій на підприємстві «Пінськдрєв».

Уже зараз повинні безперебійно функціонувати найважливіші елементи територіальної оборони, які в загрозливий період і у воєнний час будуть лише максимально посилені:

  1. всі підприємства та організації, незалежно від роду і профілю діяльності, повинні бути під постійною охороною за допомогою впровадження і використання сучасних технічних засобів спостереження та сигналізації, роботи професійних співробітників охоронного профілю, регламентації трудового процесу, забезпечення безпеки праці;
  2. безпеку транспортних комунікацій, метрополітену, електростанцій, газо-, нафтопроводів та інших важливих об'єктів повинна будуватися комплексно і ефективно з використанням найсучасніших технічних засобів і навчених кадрів;
  3. постійно повинна вдосконалюватися система забезпечення безпеки в місцях масового перебування людей: парках, площах, вулицях, проспектах, спортивних і культурних установах.

Успішній реалізації цих завдань сприяють заходи, що вживаються в республіці щодо вдосконалення правоохоронної діяльності, профілактиці всіх видів злочинності, в тому числі рішучого припинення вільного ходіння зброї, боєприпасів, вибухових речовин, запобігання незаконного транзиту через кордон зброї, наркотиків, тіньових фінансових коштів, нелегальної міграції людей . Зазначу, що ці дії приносять реальний результат тільки при активній участі в них суспільства. Приміром, від пильності та відповідальності населення на прикордонних територіях безпосередньо залежить, наскільки ефективними будуть дії органів прикордонної служби, а сприяння правоохоронним органам у виявленні таких, що готуються, здійснюються або скоєних злочинів дозволяє виключати ще тяжчі наслідки від зазіхань на життя, здоров'я і добробут громадян.

В умовах війни або в загрозливий період шкода безпеці людини, колективу, підприємства - це результат насамперед професійної діяльності потенційного або реального агресора. У мирний же час ця втрата найчастіше допускається через банальне нехлюйство. Результат один - горе, біль, страждання людей. Тому пильність сьогодні є найважливішим факторои забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави. Якщо людина набирає телефонні номери 101 або 102, помітивши зірваний замок на дверях підвального приміщення у своєму під'їзді, - він уже виконує життєво важливу функцію в системі територіальної оборони, бере участь в забезпеченні безпеки будинку, де він проживає зі своєю сім'єю, своїми сусідами.

Крім того, при комплексній організації забезпечення безпеки важливих державних об'єктів в мирний час, як елемента територіальної оборони, практично виключаються додаткові фінансові витрати на ці завдання у воєнний час. У той же час територіальна оборона в мирний час - це форма навчання громадян військовій справі, навчання технологіям забезпечення безпеки самих же громадян, а значить, і особистості, і суспільства, і держави.

Таким чином, забезпечується збалансованість їх інтересів, визначена Концепцією національної безпеки.

Не випадково губернатор області, району наділений всіма керівними функціями в системі територіальної оборони і в мирний, і у воєнний час. Кому, як не тому, хто глибоко володіє всіма питаннями у своєму регіоні і в економічній, і в соціальній сферах, керувати захистом цього регіону. І генеральські погони на плечах обласних губернаторів - це не просто атрибут військової форми, це перш за все висока відповідальність і найважливіші повноваження у системі територіальної оборони.

Для кожного бійця територіальних військ генерал-губернатор є прямим начальником, командиром, який відповідає за виконання бойових завдань. А централізація керівництва по всій «вертикалі» військового управління є основою успішного виконання цих завдань в будь-яких умовах обстановки. Губернатор і в мирний, і у воєнний час несе особисту відповідальність за стабільну, безперебійну роботу підприємств, установ, комунікацій, життя і здоров'я людей в своєму регіоні. І ця стабільність досягається насамперед тісними контактами в системі управління і взаємодії на території області або району. Важливим фактором, який безпосередньо впливає на злагодженість дій територіальних військ, інших військ і військових формувань, є рівноправна взаємодія всіх суб'єктів військових дій, коли генерал - командувач видом, родом військ, оперативним напрямком керує цими діями спільно з таким же, як і він, генералом - начальником зони територіальної оборони.

До речі, подібна практика існує давно і в багатьох країнах. Відповідні керівники у воєнний час будуть командувати тисячами озброєних підлеглих в екстремальних ситуаціях, коли чітка ієрархія - основа успіху. У Швейцарії, де створена територіально-міліційна система ладу збройних сил, військовозобов'язані періодично підвищуються у військовому званні, а в США деякі губернатори взагалі є головнокомандувачем Національної гвардії штату і можуть самостійно скликати її в надзвичайних обставинах - як, наприклад, при урагані «Катріна».

Є й приклади, коли навіть чинним військовослужбовцям присвоюється генеральське звання на певний період. Якщо бригада бундесверу, очолювана полковником, діє в будь-якої місії разом з французькою бригадою під командуванням генерала, німецький офіцер - на час цієї місії - теж стає генералом.

Випереджаючи питання про професіоналізацію армії в спектрі розглянутих проблем, необхідно відзначити, що професіоналізація Збройних Сил в сенсі способу їх комплектування військовослужбовцями-контрактниками не має нічого спільного з військами територіальної оборони.

Боєць територіальної оборони - це той, хто за покликом серця готовий стати захисником Вітчизни. Тут слова «Батьківщина» і «патріот» геть позбавлені формального сенсу - кожен воїн територіальних військ вправі вимовити: «Ось моя Батьківщина, і я її захищаю». Це і є патріотизм в найвищому розумінні. Тут не повинно бути байдужих. Тоді не буде місця на нашій землі терору і насильства. Тим більше, що куля, граната, міна, снаряд або ракета не поділяють людей за політичною, релігійною або соціальною ознакою. А значить, у справі територіальної оборони не може бути будь-якої політичної підоснови або різнопланового соціального підходу. Це справа всіх і кожного!

* * *

Підводячи підсумки перевірки територіальної оборони, Президент А. Г. Лукашенко підкреслив:

«Створена в Республіці Білорусь система національної безпеки, захисту від зовнішніх загроз, з честю витримала випробування на міцність. Ми продемонстрували всьому світу, що не дозволимо втягнути свою країну в хаос державних переворотів або сепаратистського розчленування Білорусі. Вжито заходів для того, щоб наші Збройні Сили залишалися найважливішим засобом стримування потенційного агресора. Разом з тим ми добре знаємо, що перемоги у війнах одержують НЕ армії, а народи. У зв'язку з цим, ми вже майже 10 років вдосконалюємо систему територіальної оборони. Сьогодні це один із пріоритетних напрямків забезпечення військової безпеки держави».

Автор: Генерал-полковник Леонід Мальцев, державний секретар Ради Безпеки Республіки Білорусь

Переклав Хаврук Олег, більше інформації про систему ТрО Білорусі буде опубліковано у нас на сайті найближчим часом.

Запрошуємо до обговорення матеріалу на фаховому форумі: https://goo.gl/KsEJFm